前不久，全国总工会在宁波召开乡镇（街道）工会工作会议，专题研究加强乡镇（街道）工会工作。按照会议精神及工作部署，切实加强全省乡镇（街道）工会建设，充分发挥这一级工会组织的作用，以更好地适应“十二五”时期我省城镇化、工业化加速发展对工会工作提出的新要求，是当前各级地方工会面临的一项紧迫而重要的任务。我省乡镇街道工会组织的现状
    近年来，伴随城镇化、工业化的推进和农村劳动力的转移，全省乡镇（街道）区域内的企业和职工人数都呈不断增长的趋势。据有关统计，在全省共有乡镇1224个，街道办事处194个（数据来源2011年7月7日陕西省民政厅全省撤乡并镇及部分乡镇行政区划调整公告）。已建立乡镇（街道）总工会199个；乡镇（街道）工会联合会742个；乡镇（街道）工会委员会258个；乡镇（街道）工会工作委员会219个；乡镇（街道）区域内基层工会总数已达6.93万家，占全部基层工会总数的79%；职工人数达260多万人，占全省职工总数超过1/3；会员人数近200万，占全省会员总数的1/3以上；乡镇（街道）以下已建立各类基层工会联合会1427家，覆盖小型非公企业3.24多万家。从现实情况看，乡镇（街道）既是大量小型非公有制企业的聚集地，也是就业人员流动性大、劳资纠纷的多发地带。目前，全省还有一些企业未建立工会，部分职工未加入工会，这些未建立工会的企业和未加入工会的职工多数沉淀在乡镇（街道）区域。面对县域越来越多的以各类小型非公企业为主的基层工会，仅靠县级工会来指导帮助已显得鞭长莫及、力不从心。处在地方工会工作的第一线乡镇（街道）工会，直接面对小型非公企业工会、面对一线职工群众，把这一级工会建设好，充分发挥他们在组织、引导、服务和维护职工群众合法权益等方面的作用，工会组织固本强基才会有坚实的支撑，各项重点工作任务的完成才能真正落到实处。
    多年来经过县以上各级地方工会不懈努力，目前全省乡镇（街道）不仅都建立了工会组织，而且在上级工会的指导帮助和乡镇（街道）党政的直接领导下，依靠各级党政的重视支持，不少县区的乡镇（街道）工会配备了享受同级党政副职待遇的专职工会主席或聘任了社会化专职工会干部。从当地实际出发，各乡镇（街道）工会围绕中心，服务大局，服务职工，大力开展创建“六好”乡镇（街道）工会等活动，自身建设、作用发挥等方面都有了长足的进步。截止2011年底，有33家乡镇（街道）工会分别荣获全国和省级“六好”乡镇（街道）工会荣誉称号，有220多家乡镇（街道）工会分别被全总、省总工会确认为全国或省级百家示范工会。全省乡镇（街道）工会工作在探索中前进，在创新中发展。但从当前整体状况看，一些乡镇（街道）工会自身建设仍显滞后，工作基础依然十分薄弱。适应县域经济发展和职工对工会组织的期盼，各级工会领导机关特别是县区工会今后必须投入更多的力量，全面加强乡镇（街道）工会建设，为他们开展工作创造更为有利的氛围和条件。职能定位和主要工作任务
    乡镇（街道）工会作为最接近基层的一级工会地方组织，其所处的位置决定了自身具有双重职能，既具有一级地方工会覆盖和领导区域内基层工会的职能，同时也兼有把所属基层工会维权职能上提一级，代行维权职能的任务。可以说在维护职工合法权益、化解社会矛盾、参与社会管理、促进社会和谐、保持社会稳定等方面，乡镇（街道）工会肩负重要的使命，具有独特和不可替代的作用。这一级工会作用发挥好了，对于提升工会组织的凝聚力和整体工作水平，把工会各项工作落实在基层，具有十分重要的基础作用。当前，在抓好乡镇（街道）工会建设中，首先要做好以下几项工作。
    一是实现组织建设的科学化。乡镇（街道）工会成立初期，都是按工会工作委员会的模式设立的。近些年来，各市以及县区工会注重从实际出发，因地制宜，积极稳妥创造性地推进乡镇（街道）工会工作委员会向乡镇（街道）工会委员会、工会联合会或总工会过渡，加快了所属乡镇（街道）工会设置和组织形式的科学化步伐。从实际效果看，目前按照联合制、代表制的原则和要求重新组建的乡镇（街道）工会，其委员会的组成人员尽可能地将所属基层工会主席或是同级政府相关部门负责人纳入其中，工作中凝聚了委员的智慧和共识，增加了资源和手段，更好地发挥了集体领导作用。同时逐步建立起了会员代表大会及主席、副主席、委员通过民主选举产生，主席向会员代表报告工作，接受会员监督和民主评议等项制度。以会员代表大会和选举制为基本特征的工会委员会、工会联合会或总工会这三种组织形式，已成为全省乡镇（街道）工会组织的主体。各市、县区对部分仍按工作委员会模式运行的乡镇（街道）工会，应从实际出发，加大工作指导力度，推进乡镇（街道）工会群众化、民主化建设，使乡镇（街道）工会领导班子由任命向选举制转变，逐步建立向会员负责并报告工作，接受会员监督等民主制度，为今后更好发挥作用奠定坚实的组织基础。
    二是扩大工会组织覆盖面。乡镇（街道）要按照上级工会组织规划和目标任务，坚持以辖区小型非公有制企业为重点建会领域，以农民工、城镇各类灵活就业人员为重点发展对象，深入一线，深入到职工中去开展组建工会的宣传发动工作，启发职工组织起来的意识和觉悟，调动职工自愿建会、主动入会的积极性。紧紧依靠党委领导和政府重视支持，合力攻坚，推进企业普遍建立工会组织并实现规范化建设的目标；同时学习借鉴“双措并举、二次覆盖”经验，根据本区域非公经济发展的实际，探索建立区域性行业性基层工会联合会或联合基层工会，努力实现对辖区基层工会组织全覆盖。
    三是健全完善工作制度和机制。在组织建设方面，乡镇(街道)工会要着重建立和健全工会会员代表大会、会员代表常任制、委员会集体议事领导、工会主席报告工作、接受民主评议监督、会员动态管理等制度，坚持用行之有效的制度确保工作有序、规范、健康发展。在维权机制建设方面，重点探索建立区域或行业性职代会、平等协商签订集体合同和劳动争议调解，以及政府与工会联（席）系会议、三方协商等机制，把维权关口前移，及时发现隐患，及时化解争议，积极发挥乡镇（街道）工会在推动科学发展、维护职工权益、构建和谐劳动关系的前沿“指挥所”作用。在做好服务方面，坚持主动依法科学的维权观，在所属企业工会主席因维权自身权益受到损害、企业工资集体协商推进受阻、企业发生群体性劳资纠纷事件等情况下，及时向同级党委和上级工会反映寻求帮助支持的同时，要主动担责，靠前化解矛盾，积极履行代行职责，彰显工会作为。
    四是以职工为本展现工会作为。要按照城镇化、工业化进程发展的要求，从当地非公企业的实际出发，探索推进企业文化建设、职工文化建设的途径和方式，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装工人阶级队伍的新成员，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工，用民族精神和时代精神激励职工，用社会主义荣辱观引导职工，用中国工人阶级伟大品格鼓舞职工；抓好包括农民工在内的广大职工的业务技能培训，不断提高广大职工的学习能力和创业能力。在提升职工素质方面展现作为。积极引导企业工会开展劳动竞赛活动，组织职工积极参加“小发明”、“小创造”、“小建议”等五小活动，在为企业发展作贡献中提升境界，创造美好生活。扎实做好困难职工帮扶、送温暖、“金秋助学”等得民心、遂民意的工作，把党和政府的关怀温暖送到职工心坎上，体现工会组织对职工的人文关怀，真正把乡镇（街道）工会办成充满阳光、充满爱心的职工之家。加强乡镇街道工会建设的思路途径
    各级地方工会领导机关要坚持以中国特色社会主义工会理论为指导，加强对乡镇（街道）工会工作的调查研究，认真总结近年来乡镇（街道）工会工作的新鲜经验，面对面帮助指导，努力解决这一级工会面临的矛盾和问题，促进其工作的不断进步发展。当前，着重在以下几个方面取得突破。
    推进工会干部配备。乡镇（街道）普遍存在着专职工会干部少，工作力量不足的问题。解决这一问题出路在哪里呢？从全省已配备专职工会主席乡镇（街道）的实践看，主要以县区为突破口，按照省委（陕发 [2008]20 号）文件精神，积极争取县区党委政府的重视支持，把乡镇（街道）工会干部配备纳入行政编制内统筹解决，或通过争取政府公益性岗位的渠道增加工会干部来源，使乡镇（街道）工会专职工会干部人数与区域职工人数的不断增长相适应；同时要从工会自身找出路，可采取由县区工会负担或分级负担工资等办法，通过公开招聘扩大社会化工会组织员队伍，把聘任人员安排充实到乡镇（街道）工会岗位。
    加大经费投入和保障。破解乡镇（街道）工会无经费保障这一难题，各地积极探索，创造了许多鲜活经验。在全国乡镇街道工会工作会议上，一些单位介绍了他们的成功做法。这些经验用一句概括就是：坚持以我为主，多措并举。主要有以下几个方面的经验值得我们认真学习借鉴：一是合理确定留存比例。一些省（区、市）总工会明确规定，在省市所统筹管理的经费中，确定一定比例留给乡镇（街道）工会使用。二是下拨工作补贴。即市、县区工会根据本级经费收支状况，定期给予乡镇（街道）工会一定数额工作经费补贴，依此办法解决乡镇（街道）工会无经费保障的问题。三是以奖代补。一些地区坚持每年对乡镇（街道）工会进行考核，对被评为先进或达到所规定建设标准的乡镇（街道）工会，给予一定数额奖金进行奖励，借此方式保障乡镇（街道）工会开展工作有一定的经费。这些经验源于实践，有着很强的可学性，也符合全总关于解决乡镇（街道）工会经费保障的有关要求，各市、县区工会可结合实际借鉴，使乡镇（街道）工会有可靠的经费来源和保障，为他们更好发挥作用奠定物质基础。
    强化对乡镇街道工会干部培训。对乡镇（街道）工会干部的培训，应本着缺什么补什么的原则，采取集中授课辅导、送出去培训深造、问题研讨、典型经验介绍等多种方式进行，帮助乡镇（街道）工会干部特别是新当选的工会主席，从理论和实践两个层面掌握做好工作的实际招法。本着实在管用的原则，也可采取以会代训、现场示范观摩等方式，通过一招一式的具体指导，帮助乡镇（街道）工会干部不断开阔工作视野，激活他们的创新思维，掌握做好工作的具体方法。
    树典型发挥示范带头作用。从实践经验看，要指导乡镇（街道）工会在加强自身建设、抓好各项工作落实上大胆探索争创佳绩，尤其要用好争创评选“六好”乡镇（街道）工会、“示范乡镇（街道）工会”和“党工共建、创先争优”这些载体，细化争创和评选确认活动的实施细则，丰富争创和评选确认活动的内容，指导乡镇（街道）工会立足自身实际，创新活动的方式方法，依靠和发动会员建家评家，在党政所需、企业所急、职工所盼的工作上积极展现作为，通过评先树模和推广先进做法经验，形成“点亮一盏灯，照亮一大片”局面，使乡镇（街道）工会学有榜样、赶有目标，努力形成争当先进、学习先进、赶超先进，争创一流成绩的氛围。（王俊明张志强）