近日，2010年 “中央一号文件”正式发布，在这份重要文件中，首次提出了“新生代农民工”的概念，传递出中央对约占1.5亿农民工总数60%的80后、90后农民工的高度关注。文件要求，“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”。
    置于历史的特定时间段考量,化解“新生代农民工”问题所积累并仍在持续发展的诸多突出矛盾——譬如社会保障难题、治安恶化难题、对城市的心理认同难题、社会阶层之间互不认同难题、社会族群歧视和价值观差异难题 等 等——其本质是统筹化解由城市化及农业劳动生产力提高所共同带来的、农村富余劳动力进城就业和生活的难题，而破解这一难题当下最有效的突破口，恰恰应当从“新生代农民工”入手，通过一系列社会制度和政策的创新，让他们分批转变为“新生代市民”。
    让“新生代农民工”实现身份转换，首先要打破城乡社会二元结构。从户籍制度着手，让“新生代农民工”更快地融入城市，防止城市出现新的 “二元结构”。分期分批解决他们的社保、医保、失业保险、住房保障和教育保障问题。其一，把他们纳入城镇职工社保和失业保险体系，使他们在脱离土地后，失业有低保托底，退休时有社会统筹养老；其二，让他们病有所医，教有所学，着重加强他们生存技能培训和再教育；其三，保障他们居者有其屋——这一条最关键，是确保他们最终转变为“新生代市民”的基础之基础；其四，对于80后农民工，他们的子女幼教及入学也必须以输入地政府的公办教育承担为主。
    新生代农民工亟待脱离“城乡双重边缘化”的尴尬境地，对此，中央一号文件在关于推进城乡改革的章节中提到：积极稳妥推进城镇化、深化户籍制度改革、促进符合条件的农业转移人口在城镇落户、鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系……即将加速的城镇化进程无疑是新生代农民工成为“城里人”的契机，希望城乡二元户籍、住房保障限制等制度藩篱被逐步扫清，给新生代农民工更多的空间与机会。
(李鹏)