陕西省总工会经费审查委员会办公室

2025年5月2日中共中央、国务院印发了修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》（以下简称《条例》），这是自2013年发布12年之后的重新修订，为审计监督提供了更明确和细化的依据，对于强化审计监督效能、提升党政机关资金使用效益和提高资源合理配置有重要意义。工会系统作为党联系职工群众的桥梁纽带，其经费取之于会员、用之于会员，更应率先垂范，严格执行《条例》。工会经审组织作为内部监督的重要力量，需充分发挥审计“经济体检”和“免疫系统”功能，精准聚焦、靶向发力，以强有力的审计监督推动《条例》在工会系统落地见效。

修订后的《条例》，完善了党政机关在经费管理、公务活动开展、资源资产利用等多方面规定，对审计监督工作提出一系列新要求，相对修订前的《条例》有诸多变化，具体见下表：

一、预算管理与经费审计的新重点

在经费管理方面，新《条例》强化预算刚性约束，在强调遵循先有预算、后有支出原则基础上，新增“严禁向下级单位、企事业单位、社会组织、个人摊派或者转嫁费用”。这一变化对审计监督预算执行提出了新的要求。审计部门在审查预算执行情况时，需重点关注是否存在向下摊派费用的违规行为，通过审查资金流向、查阅相关合同协议和财务凭证，精准定位可能存在的预算违规操作，确保资金来源和使用的合法性与规范性。

同时，新《条例》提出优化政府投资方向和结构，加强政府投资全生命周期管理，坚决防止低效无效投资，并完善“半拉子工程”、已建未用项目等科学处置程序办法。审计机关在开展政府投资项目审计时，可依据此规定，对项目决策、建设实施、竣工运营等全流程进行监督，评估投资方向是否合理，审查项目是否存在因决策失误导致的低效无效投资，关注“半拉子工程”和已建未用项目的处置情况，督促相关部门及时整改，提高政府投资的科学性和资金使用效益。

二、公务活动审计的新规范

在国内差旅和因公临时出国（境）方面，新规定要求加强国内差旅内部审批制度中的计划管理和统筹把关，从严控制人数和天数，新增“严禁以任何名义和方式变相旅游”“加强对到基层调研、督查检查的统筹规范，防止重复扎堆增加基层负担”等表述。对公务差旅费用进行审计时，可根据这些规定，重点审查差旅审批手续是否完备、行程安排是否合理、是否存在变相旅游的情况，同时对基层调研等活动是否存在重复扎堆、增加基层负担的问题，通过审查差旅审批单、行程记录、费用报销凭证等资料，确保公务差旅活动合规、高效。

因公临时出国（境）方面，明确“严格控制出访国家数、团组人数、在外停留天数”“不得组织开展一般性出国考察、日常调研、交流学习等活动”，并新增“严禁参与境外赌博”规定。开展相关审计时，可通过核对出国任务批件、出访行程安排、费用报销单据等，检查是否严格执行人数、天数等标准，核实是否存在违规组织一般性考察等活动，以及关注出国人员在境外期间的行为是否合规，有效遏制因公出国（境）中的浪费和违规行为。

公务接待部分，接待标准进一步细化，如接待单位协助安排用车需按标准收取交通费；工作餐明确不得提供高档菜肴、香烟、酒；不得在机场等地组织迎送活动，不得跨地区迎送，严格控制陪同人数。场所建设也有限制，党政机关“不得以房屋维修等名义超出实际需要在接待场所超标准建设、豪华装修”。审计监督公务接待时，可依据这些细化标准，审查接待费用报销是否合规，查看接待场所建设和装修是否超标，通过实地走访、查阅接待记录和费用清单等方式，确保公务接待严格遵循规定，杜绝铺张浪费。  

三、资产资源管理审计的新要求

公务用车领域，新《条例》规定按照有关规定发放公务交通补贴，不得以补贴名义变相发放福利，不得既领补贴又违规用车；规范和加强党政机关所属垂直管理机构、派出机构公务用车管理，防止闲置浪费；新增“严禁公车私用、私车公养，严禁为公务用车增加高档配置或者豪华内饰”。审计过程中，可通过对比人员补贴领取记录和车辆使用登记，检查是否存在违规领取补贴和用车的情况，实地查看公务用车配置情况，防止公车领域的违规和浪费。

办公用房方面，新增“严禁超标准建设和豪华装修”，“不得违规利用保基本民生、保工资、保运转和专项债券等其他用途资金建设维修改造办公用房”；超标办公用房整改优先采取调换或合用方式，工程改造方案应简易、合理、厉行节约，多出面积公用，不得直接隔断封死；党政机关办公用房闲置的，可按规定采取调剂使用、转换用途、置换、出租等方式及时处置利用。审计机关可对办公用房建设、维修改造资金来源进行审查，核实办公用房面积、使用情况是否合规，监督闲置办公用房处置，提高办公资源利用效率。

资源节约内容中，党政机关应当带头开展粮食节约行动，落实反食品浪费管理责任，加强机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报，杜绝餐饮浪费；政务服务相关设施坚持实用原则，不得华而不实、铺张浪费，坚决防治和纠正政务服务中的“面子工程”。审计可针对机关食堂食材采购、储存、加工、消费全流程进行监督，确保资源节约理念贯穿党政机关运行全过程。

四、审计结果运用的新路径

加强审计整改跟踪，确保问题彻底解决。对审计发现的违反《条例》规定的问题，建立整改跟踪台账，明确整改责任主体、整改措施和整改期限，要求被审计单位按时报送整改报告。审计人员对整改情况进行实地检查或复查，确保问题得到切实解决。对于整改不力或拒不整改的单位和个人，按照《条例》规定及相关制度进行责任追究，依法依规给予相应的处理处罚，确保审计监督的严肃性和权威性。

推动审计结果公开，强化社会监督。按照《条例》要求，推动工会审计结果公开工作。在符合保密规定的前提下，通过工会网站、内部刊物等渠道，将审计发现的违反厉行节约反对浪费规定的问题及整改情况向会员公开，接受会员的监督，进一步增强工会工作公信力。

新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》为审计监督提供了更全面、细致的监督标尺。工会审计工作应充分依据新《条例》要求，创新审计方法，提升审计效能，强化对厉行节约反对浪费工作的审计监督，确保各项规定落到实处。陕西省总工会经审会于今年实施开展“科学规范提升年”建立健全审计查出问题整改长效机制，全面化解整改不到位问题存量，推动审计成果转化利用，打好“问题整改硬仗”，防范化解风险隐患，促进完善体制机制制度、堵塞管理漏洞，发挥审计的建设性作用。