亟待解决的新难题

　　近年来，农村劳动力向非农领域转移，使农民增收效果显著，但依然存在一些不容忽视的问题，概括起来表现在“三高三低”：一是农民外出务工热情高，组织程度低。略阳县２００５年上半年外出务工农民２万多人，有组织的输出２３８８人，仅占１０％左右。大多数农民外出务工多通过“人缘、地缘、血缘”关系介绍，带有明显盲目性，外出成本高，风险大，导致部分农民外出时有顾虑，积极性受挫。二是岗位要求高，技能素质低。在当前劳动力供大于求的前提下，用工单位对务工人员的素质要求较高。有一技之长、学历较高的外出务工人员，较容易找到报酬较高的工作岗位。外出人员整体素质偏低，缺乏技术技能（如２００５年全县外出人员初中文化程度占４４.０８％，小学文化占３９.３７％，文盲占４.７１％，高中以上文化仅占９.８％），大多未经过就业培训。三是待遇安全风险高，权益保障低。在当前重资本轻劳动的现实中，农民工在争取自身合法权益等方面处于绝对弱势地位，在工资待遇、劳动保障等方面普遍缺乏话语权，为了得到来之不易的工作，大都没有和用工单位签订劳动合同，即使签订了合同也往往是农民工义务多权利少的不对等合同，用人单位随意延长劳动时间、克扣工资的现象时有发生，有的甚至签订生死合同。广大农民工作为弱势群体，合法权益屡被侵害的原因，从根本上讲是长期供大于求的劳动力为企业主压低使用雇工提供了可能，二元制的政策性制约，重资本、轻劳动的片面政绩观偏袒和纵容了侵犯农民工合法权益的行为。目前，其最根本的途径是通过工会把农民工组织起来，以工会的形式有组织的维护农民工的合法权益。

破解难题的新思路

　　加强对农民工的引导、培训、管理和权益保障，应当是当前乡镇工作的一个重点，也为乡镇工会工作服务服从乡镇发展大局提供了一个良好的机遇。各乡镇工会要把组织、引导农民工有序外出务工和维护农民工合法权益作为工作的切入点，着眼于建设一支团结统一的工人阶级队伍、着眼于建设城乡统筹协调的劳动关系，分行业、分外出地类别建立外出农民工工会组织，最大限度地吸收、引导广大农民工加入到党领导的工会中来，以工会组织的形式，把农民工组织起来闯市场，团结互助求发展，不断提高广大农民外出就业的稳定性和竞争力。在具体工作中，要引导广大农民把学习宣传党的各项农村政策与学习宣传其它产业政策结合起来；把学习宣传农业法律法规与学习宣传《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》、《妇女权益保障法》等法律法规结合起来；把学习培训农业技术与学习培训外出务工技术技能结合起来；把包村联户帮扶与掌握提供劳务用工信息结合起来，推动工会组织向村组延伸，维权网络向外地延伸，全过程、全方位为外出务工人员提供服务与保障。建议在探索整合乡镇干部资源过程中进一步加强乡镇工会工作，逐步在工矿企业发达、外出务工人员较多的乡镇设配专职工会主席和专职工会干部，努力形成乡镇工会有人管事、有人干事的新局面，使乡镇工会在提高农民素质、引导农民工有序流动、维护农民工合法权益、促进农民增收中发挥作用。