编者的话
  胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。
    科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。
    5月7日，省总工会召开全省工会领导干部学习贯彻落实科学发展观研讨会。省委常委、省总工会主席郭永平在会上讲话，要求全省工会干部要增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用科学发展观指导工会工作实践，成为科学发展观的坚定信仰者、忠实执行者和有力推动者。会上，宝鸡市总工会主席乔春芳、省国防工会主任王学谦、西安市总工会常务副主席白兴时、中铁一局工会副主席李晓平、咸阳市总工会主席何彩娥、西安铁路局工会主席康惠民、陕西有色金属控股集团有限责任公司工会主席张金强先后发言，现将他们的发言摘要发表。
围绕社会主义民主政治建设加强工会源头参与和企业民主管理
宝鸡市总工会主席 乔春芳
    围绕推动社会主义民主政治建设，加强工会源头参与和企业民主管理。按照党的十七大关于支持工会参与社会管理、加强企业民主管理工作的要求，应充分发挥工会代表职工利益、表达职工诉求的主渠道作用，进一步健全完善工会定期向同级党委汇报制度、工会与政府联席会议以及与有关部门的工作联系制度，发挥劳动关系三方协商机制的作用，积极反映职工的意愿、呼声，推动解决涉及工会工作和职工切身利益的重大问题；大力推进厂务公开制度化、规范化建设，力争国有、集体及其控股企业厂务公开民主管理工作实现全覆盖，努力扩大非公有制企业厂务公开覆盖面，不断增强职代会和厂务公开的工作实效，更好地落实职工参与企事业管理的民主权利；在进一步健全完善大中型企事业单位职代会制度的基础上，在小型、非公有制企业集中的地区和行业要大力推行区域性、行业性职代会制度；要建立完善职代会选举董事、监事，企业经营管理层述职、评议办法，推动公司制企业建立健全职工董事、职工监事制度，不断提高企业民主管理水平。 以保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，努力实现好、维护好、发展好广大职工群众的民主权利。
    围绕社会主义和谐社会建设，切实维护职工合法权益。坚持以职工为本，主动依法科学维护职工合法权益。深入开展创建 “劳动关系和谐企业”活动，充分调动企业和职工参与创建活动的积极性，实现 “两心变一心，一心谋发展”；要以贯彻 《劳动合同法》为契机，围绕职工关心的热点、难点问题帮助和指导企业职工按规定签订、续订劳动合同，使企业建立起规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系；要全面推进平等协商集体合同制度，开展集体合同履约监督检查，逐步建立和完善平等协商、履约责任、监督检查、职工参与和后续评估等制度，增强集体合同实效性；要不断完善社会保障体系，推动养老、医疗、失业、工伤、生育保险综合参保率；特别要按照十七大关于深化分配制度改革的新要求，重点推进工资集体协商制度建设，促进企业建立正常的工资增长机制、决定机制和支付保障机制，切实解决企业分配领域存在的突出问题，维护好职工群众的收入分配权益；要切实加强矛盾纠纷；要把帮助职工创业、就业作为工会组织的一项重要工作，积极参与 “培育千名创业者、带动万人再就业”活动，为职工创业就业牵线搭桥做 “红娘”。
    围绕党的建设新的伟大工程，切实加强工会的自身建设。要围绕加强党的执政能力建设，坚持党建带工建、 工建促党建，进一步加强基层工会组建和职工入会工作，以非公企业工会组建为重点，以农民工入会为主要工作对象，突破 “难点”，覆盖 “盲点”，消除 “空白点”，最大限度地把职工群众组织到工会中来，不断巩固党执政的群众基础；加强乡镇 (街道)、社区工会建设，聘请乡镇工会组织员、劳动保障协管员，壮大基层工会工作力量，夯实工作责任。深入开展创建 “六好乡镇”活动，不断增强基层工会的活力，提高基层工会工作水平，更好地组织动员广大职工为完成党的历史任务而共同奋斗；加强领导班子和干部队伍建设，把市县(区)工会领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于创新发展的坚强领导集体；按照 “三家”、“五种能力”的要求，加大工会干部业务培训，着力培养一批专家型的工会干部，建设一支社会化、职业化的基层工会工作者队伍。
劳动关系和谐需要解决几个重点问题
省国防工会主任 王学谦
    坚持和实践科学发展观，工会推进构建社会主义和谐社会有其独特的视角和着力点，这就是构建和谐劳动关系。和谐劳动关系是和谐社会的基础。协调劳动关系矛盾，是落实中国特色社会主义工会维权观的重要途径。发展和谐劳动关系，是完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是构建和谐社会的一个重要组成内容。
    1、加强劳动合同管理，建立规范有序的劳动关系
    实施劳动合同制度以来，企业的用工合同管理不断完善，劳动关系总体是和谐和稳定的。但由于企业改革的不断深入，所有制形式、劳动者就业和收入分配方式等都在不断变化，劳动关系也随之发生了深刻变化。就我系统来讲，用工管理不规范，劳动合同短期化、违反工时标准超时加班、不办理社会保险等情况不同程度地存在。这些问题损害着职工的合法权益，导致了企业劳动关系紧张与不和谐。
    2、建立工资正常增长机制，逐步提高职工收入
    收入分配是劳动关系中的核心问题。近几年来，随着企业经济效益的大幅度提升，职工的收入水平也得到了相应的提高。但是职工的满意度并未达到预期值。究其原因，一方面是与垄断行业的比较造成的心理失衡，另一方面是对企业内部的干部年薪与职工实际收入之间的差别、岗位工资与工时工资之间的不平等造成的收入差距拉大所形成的心理逆反。职工对收入分配的意见已严重影响了其积极性、主动性和创造性的发挥。因此，进一步完善收入分配政策，精心设计企业内部的分配制度，真正体现效率优先、兼顾公平，促进职工收入的提高，使广大职工充分享受企业改革发展的成果，是发展和谐劳动关系的重要课题。
    企业发展的依靠是职工。企业的利益分配应该听取职工的意见。工资集体协商制度虽然已推行多年，但还没有得到全面的贯彻落实。许多企业基本处于 “行政不愿谈、职工不敢谈、工会不能谈”的局面。因此，必须在各个层面上加大推进的力度，依照法律法规，全面推行工资集体协商制度，真正体现促进企业发展、维护职工权益的原则，达到共建共享的目的。
    3、清除歧视，重视对各种用工形式职工的权益维护工作
    随着用工制度的放开，我系统企业也呈现多种用工形式。由于多种原因，企业对各种用工形式的职工还不能做到平等待遇、同工同利。譬如雇佣的农民工，有的在企业工作长达数年时间，只是付给他们一定的劳动报酬，并未给他们办理相应的社会保险；这部分职工大都在有毒有害岗位或苦、脏、险、累岗位上工作，企业内部的劳保补贴、职业病体检、疗休养等福利性待遇他们大部分享受不到。近几年部分企业出现的劳动争议纠纷，大部分发生在这些职工当中。这不仅不利于对这部分职工权益的保护，也不利于企业劳动关系的和谐。全面落实 《劳动合同法》的规定，就必须首先要消除身份歧视。不仅要关心他们的家庭和生活，解决好住宿、吃饭、子女上学、困难帮扶等问题，而且还要依法建立健全各种社会保障，做到平等待遇、同工同利，从根本上维护好他们的权益，使各种用工形式的职工都融入企业大家庭。
当前企业工会面临的挑战和机遇
中铁一局工会副主席 李晓平
    一是工会实际地位和法律地位不相适应。从法律地位看，工会作为职工自愿结合的工人阶级群众组织、有依法组建工会、依法和企业平等协商、依法和行政召开联席会议等权利。但在实际工作中，由于企业工会组织既不具体掌握资源，也没有干部人事任免权限， “吃人家饭、端人家碗、看人家脸”的现象普遍存在，企业工会和行政往往是被领导与领导的关系，使工会难以真正按照 《工会法》的要求行使权利、履行职责、发挥应有的作用。
    二是工会的组建工作与工人阶级队伍的不断发展壮大不相适应。随着所有制结构和产业结构的调整，大量农民工成为工人阶级的新成员。工人阶级队伍迅速发展壮大的同时，在组织农民工入会、经费拨缴、会籍管理等方面出现了现实而普遍的问题。尽管近年来企业工会组织按照 “先入会、后规范”的原则，不断加大基层工会组建力度，但由于没有相应的明确规定，在 “如何规范”上却始终举步维艰。
    三是工会维权能力与职工群众的维权要求不相适应。在企业不断深化内部改革的进程中，企业改制方案不提交职代会审议或不充分听取职工意见，剥夺职工劳动权利或低价强行解除职工劳动关系，随意加班加点或不按时足额支付工人劳动报酬，不提供必要的劳动安全卫生条件等等，侵犯职工合法权益的现象时有发生。但由于 《工会法》仅仅赋予了工会维护职工合法权益的职责，但并没有赋予工会对侵犯职工合法权益行为的处罚权，使得企业工会组织面对群众维护他们的合法权益的呼声和要求时，缺乏说 “不”的手段和能力，往往显得心有余而力不足，造成工会维权的弱势性。
    四是工会组织建设和干部队伍建设与企业改革发展形势不适应。专职工会干部队伍的弱化一方面是企业经营规模迅速扩张、工会现有干部队伍人数少、水平不够高造成的；另一方面是现有产生机制所造成的，党委和行政协商出的工会主席在维权方面不敢理直气壮，而项目部 “直选”出来的工会主席，往往在应有权利和待遇长期难以落实的情况下，这些有能力、有意愿、热爱工会工作的优秀干部也逐步失去了工作激情，难以满足企业快速发展的需要。
    在看到困难的同时，我们也要紧紧抓住难得的机遇：
    党中央对工会工作提出了新要求寄予厚望。党的十七大报告专门就工会组织在加快经济发展、强化民主政治建设、构建和谐社会等进行了专门的论述；胡锦涛总书记也就工会工作多次提出了具体的要求；这些都充分表明，党中央在给予工会组织应有地位、全力支持工会组织依据 《工会章程》独立自主开展工作的同时，对工会组织进一步发挥党联系群众的桥梁纽带作用、依法维护广大群众的合法权益等方面寄予厚望。
    相关法律为工会组织提供了新的武器。前几年的《工会法》、近几年的 《企业工会工作条例》、 《劳动合同法》以及即将出台的 《工资保障条例》等，尽管只是对工会组织维权提供了原则性的法律文本支持，要全面贯彻实施，还需要制定出既符合国家法律、又切合企业实际的具体实施细则和办法，但这些法律文件出台的本身，就为企业工会组织明确地位、履行维权职责以及维护工会自身合法权益提供了有力的法律武器。
健全工作机制构建和发展和谐稳定的劳动关系
    西安市总工会常务副主席 白兴时
    1、以有效实施劳动合同、集体合同为基本手段，建立健全依法协调劳动关系机制
    要以宣传贯彻 《劳动合同法》为契机，依法推动劳动合同的签订和履行工作。深入推进 “劳动合同三年行动计划”，以非公企业和农民工较多行业为重点，帮助、指导、监督企业和职工签订劳动合同，争取用三年时间，实现全市各类企业与劳动者依法签订劳动合同。大力推动集体合同建制工作，国有改制企业要重点推行以工资支付和社会保障为主要内容的集体合同；非公企业要签订专项集体合同，重点解决职工工资过低、劳动强度过大、劳动条件差等问题；非公企业特别是小型企业集中地区，要积极探索区域性、行业性集体协商，通过集体协商签订集体合同；在女职工比较多的地区和行业，积极推行区域性、行业性女职工权益保护专项合同。三年内全市建立工资集体协商的企业要达到80％以上，全市50个以上区域或行业要建立工资集体协商专项合同。要切实加强劳动合同、集体合同的监督检查工作，督促有关部门进一步加大劳动执法监察力度，企业工会要配齐配强劳动法律、法规监督员，形成政府执法与群众监督相结合的监督机制。
    2、以普遍推行职代会制度为基本形式，建立健全职工民主管理机制
    各类所有制企业要建立健全以职工代表大会制度为基本形式的职工民主管理制度，积极探索建立职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等多种民主管理形式，并纳入现代企业制度建设之中。加强国有、集体改制企业民主管理工作，工会要参与企业改制领导机构和改制方案的制定，坚持企业改制方案必须提交职代会审议、企业裁员方案提交职代会讨论、职工安置方案提交职代会审议通过。要着力推进非公有制企业民主管理工作，积极探索适合企业特点的职工民主管理的有效形式，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
    3、以大力改善职工劳动安全生产条件为重点内容，建立健全劳动法律监督机制
    要把安全生产和职业病防治工作纳入全市经济社会发展总体布局和企业发展规划进行部署，采取有效措施，抓好安全生产的落实工作。切实贯彻 《安全生产法》、 《职业病防治法》等有关劳动保护方面的法律、法规，督促企业健全完善劳动安全卫生相关制度，严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准，为职工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施。督促有关部门切实加强劳动安全法律、法规的执法检查工作，重点加强对危险行业、工种和职业危害严重场所、规模以下非公企业的监督检查，凡不符合劳动安全法律、法规的做法要坚决予以纠正。
    4、以及时解决劳动争议纠纷案件为关键环节，建立健全劳动关系矛盾调处机制
    要建立健全劳动保障部门、工会和企业代表组织三方共同负责的劳动争议预警机制、劳动争议仲裁制度和职工群体性事件应急处理机制，妥善处理职工劳动争议案件和群体性事件，努力把劳动关系争议解决在基层、消除在萌芽状态。督促企业健全完善劳动关系预警机制，成立企业劳动关系预警机制工作机构，建立重大劳资纠纷报告制度和劳资纠纷月报制度，设立劳动关系预警信息员，做到组织健全，制度完善，措施到位，信息畅通。
要树立以人为本的理念
咸阳市总工会主席 何彩娥
    科学发展观是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，这是我们党执政理念的新飞跃。深入学习领会科学发展观的内涵和基本要求，是做好工会各项工作的重要前提和思想保障。
    咸阳工会将以维护职工权益、促进社会和谐为要求，着力加强工会维权机制建设。一是完善职工利益表达机制，畅通诉求渠道。坚持与党委、政府 (行政)及其职能部门的汇报沟通制度，充分表达职工群众的意愿和诉求，进一步加大涉及职工切身利益的政策、措施制定的参与力度。加强企事业民主管理，完善职代会和厂务公开制度，使基层工会组织和职工在涉及企业发展以及自身利益的重大问题上，表达意见、提出主张，发挥参与、管理、监督作用。二是完善职工权益维护机制，依法保障职工利益。深入贯彻落实 《劳动合同法》，帮助和指导职工与企业签订劳动合同，加大对劳动法律法规的监督检查力度，有效参与、调处劳资纠纷。努力开展劳动关系和谐企业创建活动，推动实现劳资双方机制共建、效益共创、利益共享。进一步深化为农民工送温暖、送安全、送技能、送法律、送文化的 “五送”活动成果，叫响 “农民工有困难找工会”的口号。指导和帮助灵活就业人员和4050人员办理好养老、医疗社会保险补贴工作，让广大职工分享改革发展的成果，把党的十七大提出的改善民生的要求，体现和落实到工会的各项工作中。三是完善帮扶机制，维护职工群众的具体利益。探索困难职工援助工作的新途径，全面推进各级困难职工援助中心建设，对困难职工进行全方位、多渠道的援助。继续深化 “送温暖”活动，扩大资金来源，协助政府完善社会救助体系，逐步改善低收入职工的生活状况。建立完善对困难职工的生活、 医疗、就业、子女教育等长效救助机制。加强职工互助保险工作，扩大参保面和受益面。
    四要以改革创新的精神加强工会自身建设，进一步增强工会组织的吸引力和凝聚力。工会要更好地团结带领广大职工实现党的十七大确定的目标任务，必须加强自身建设。要把工会建设成为学习型、服务型、创新型的群众组织，就必须积极适应新形势下工作对象、领域、内容和方式的新变化，深入基层、转变作风。通过“抓学习、转作风、提效能、保稳定、促发展”主题教育活动，多深入实际，多到困难企业和困难职工中去，帮助他们解决一些实实在在的具体问题，切实把省总提出的 “决不让一个职工没饭吃没衣穿，决不让一个职工的孩子因家庭困难而失学，决不让一个职工因生活困难而发生意外”的三项承诺落到实处。
把科学发展观落实到工会具体工作之中
西安铁路局工会主席 康惠民
    党的十七大报告指出，贯彻落实科学发展观，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。工会工作落实科学发展观，重点要加强以下几个方面的工作。
    l、要更加重视基层民主政治建设。职工代表大会制度是企业民主管理的重要载体。作为职代会办事机构，要按照企业民主管理工作的规定，对职代会职权范围内的重大问题，以制度的形式予以规范，以保证职工民主决策、民主管理、民主监督权利的落实。同时，坚持与时俱进，加强职代会会前筹备工作评审，对基层单位职代会的主要议程、内容进行会前预审，会中指导，会后督促落实。
    2、要更加重视推进企业安全生产。科学发展观的第一要义是发展。企业的生存在于发展，发展的关键在于安全生产。工会组织确保安全生产，推进企业发展，要注重发挥群众工作优势，体现出 “合而不同，异而求同”，靠文化来支撑、靠素质来取胜。要把抓好劳动安全检查监督作为工会组织落实科学发展观的具体行动；要把劳动保护工作作为工会抓安全的首要任务和第一职责；通过组织职工代表巡视检查劳动保护措施建立和落实情况，监督检查生产过程中违反劳动安全和保护规定的行为，及时督促消除不安全隐患，最终达到 “人人生产安全，人人享受安全”。
    3、要更加重视促进企业和谐发展。劳动关系是最基本、最重要的社会关系；没有社会关系的和谐，就没有科学发展、社会和谐。实践证明，发展和谐劳动关系，在共建中共享、在共享中共建是有效化解社会矛盾的关键。近年来，我们积极创建和谐铁路局，各级工会组织融入中心、服务大局，在调动职工积极性、确保队伍稳定以及解决职工困难方面做了大量工作，形成了企业关心职工、职工关心企业发展的良好氛围。
    4、要更加重视维护职工合法权益。以人为本是科学发展观的核心。对企业工会组织而言，就是要积极构建“党政主导、工会运作、全员参与”的维权格局，增强工会组织的吸引力和感召力，在促进企业发展中不断加强维权力量，不断拓展维权领域，使职工群众在共建中共享、在共享中共建。
    5、要更加重视民生、改善民生。关注民生、改善民生，就必须最大限度地实现好、维护好、发展好广大职工群众的具体利益。要按照铁道部党组 “不让一名职工家庭生活在贫困线以下，不让一名职工子女上不起学，不让一名职工看不起病” 的承诺要求，坚持脱困与帮困、 “精神扶志”与 “物质帮扶”、 “造血”与 “输血”相结合，积极做好为困难职工 “送信息、送技能、送政策”工作，着力为有自救能力的困难职工创造条件，在治贫脱困上有所突破。
    6、全面提高工会干部素质。本着工会工作重心下移的原则，指导基层配齐配强车间、班组兼职工会干部。学习 《工会法》、 《企业工会工作条例》、 《劳动合同法》等，加强专兼职工会干部理论学习和业务知识培训力度，提高工会干部综合素质。按照干部作风建设八个方面良好风气的要求，加强作风建设，亲历亲为、躬身实践，成为政治坚定，作风过硬的党的群众工作 “专门家”，努力做到职工信得过，党政靠得住，事业有作为。
坚持以人为本确保职工共享改革发展成果
陕西有色金属控股集团有限责任公司工会主席 张金强
    陕西有色金属控股集团是以矿产资源开发冶炼加工为主的国有独资公司，多年来，企业党政工坚持 “发展为了职工、发展依靠职工和发展成果职工共享”的工作思路，尊重劳动、尊重知识、尊重人才，尊重创造，始终坚持职工群众的主体地位，始终把实现好、维护好、发展好全体职工的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决职工群众最关心、最直接、最现实的问题，充分调动职工的积极性、主动性、创造性，发挥职工的首创精神，坚持以人为本的科学发展观。
    一是集团公司两级工会组织注重实效，不断强化监督检查职能，积极推进职工代表大会和平等协商集体合同制度建设，坚持职工住房方案、奖金分配方案、工资调整方案、企业改制及职工安置方案等必须经职工代表大会通过方可实施；二是逐步完善厂务公开工作的运行机制，把公开的内容逐步向企业投资决策、财务管理、物资采购、产品营销、人事管理、劳动安全卫生等企业经营管理领域不断延伸，有效促进职工知情权、参与权、表达权和监督权的落实。三是督促企业建立和完善劳动安全卫生制度，增加劳动保障资金投入，采取切实有效的劳动保护措施，最大限度地保护职工群众的生命健康权。四是积极协调劳动关系，维护职工合法权益，大力推进创建劳动关系和谐企业活动，促进企业健康和谐发展。两级工会组织耐心坚持并不断发展的这几项民主管理工作机制，确保了企业以人为本和全面协调可持续科学发展观的贯彻落实。
    近年来，随着资源类企业的普遍好转，有色集团整体发展迅速，但个别从事加工和贸易的企业受市场环境影响仍步履艰难；权属各企业职工收入均可以保证日常生活和住房医疗等基本开支，但仍有一部分职工因下岗失业、重大疾病、子女教育或遭受各类灾害、重大意外事故等造成家庭生活困难，这些困难企业和困难职工就是有色集团内部的不均衡。为了缩小差距，保证困难企业可持续发展，有色集团采取产业结构调整、市场引导、改制重组，以及资金帮扶等各种措施，促使企业摆脱困境；为了保证困难职工的基本生活、基本医疗和子女就学，在两级企业的大力支持下，有色工会建立了扶贫帮困基金，全力保证 《陕西有色金属集团十一五期间基本消除职工贫困家庭的意见》启动与实施，同时促使送温暖慰问、爱心助学和交友帮扶等活动日常化和规范化运作，把企业党政对困难职工的关心和爱护落实到实处。2007年，有色集团下拨送温暖专项资金53万元，各单位行政还拿出专项慰问资金88．38万元，累计慰问困难职工2223户。期中，有色集团工会筹资25万元发放困难职工定期生活救助费225户次85,204元、重大疾病救助费141户102,539元、教育救助费26户21，240元、特殊困难救助费50户49,000元，确保了困难职工日常生活，全面贯彻了工会组织是困难职工第一知情人、第一报告人、第一帮扶人和第一监督人的职责。