越来越多的数据显示,劳动年龄人口呈现负增长、生育率降低、人口老龄化等所有发达国家的通病都已经体现在中国身上。
有专家测算发现,随着预期寿命的增加和劳动人口的减少,2030年城镇职工养老保险制度内,将出现两个在职人员养一个退休人员的情况。而养老保险年度现金流这一指标在老龄化压力下也将恶化,并可能最终在2037年陷入收不抵支的困境。压力
2030年:两个在职养一个退休
在日前举行的第七届亚洲保险论坛上,北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟公布的一组测算结果显示,到本世纪末我国年龄结构老龄化的情况将非常严重,65岁及以上人口比例在2050年将达到26%,此后将一直维持在接近30%的规模。
劳动人口的减少和老年人数量的增加,带来了实实在在的养老难题,从老年抚养比来看,压力已十分明显。老年抚养比是指人口中非劳动年龄人口数中老年部分对劳动年龄人口数之比,用以表明每100名劳动年龄人口要负担多少名老年人。据郑伟测算,这一用于度量劳动力养老负担的指标将从2010年的11.9%上升到2055年的超过50%。
“从在职和退休人员比例看,中国城镇职工养老保险目前大概是三个在职人员养一个退休人员也就是3:1的数值。但是到2030年,这一比例会降到2:1,到2065年进一步降到1:1。”郑伟表示,到2065年中国城镇职工养老保险制度内,将出现一个在职养一个退休的情况,与国际上其他国家相比,情况十分严峻。预警
2037年:养老保险将收不抵支
人力资源和社会保障部副部长胡晓义近日透露,2013年城镇职工养老保险总收入将近22500亿元,支出18400亿元,当期的结余4000多亿元,当期收支平衡是有结余的,没有缺口。
养老保险的年度现金流衡量的是当年的基金收入和当年支出之间的关系。据郑伟测算,如果不改革,在2037年的时候,会首次出现城镇职工基本养老保险基金当年收入不抵当年支出的情况,当年收支呈现负数。2060年,年度收支差将下降到-10.34%的水平,并随着时间推移继续走低。
与此同时,养老保险基金的累积收支(基金支出比)也会在2030年后迅速降低,到2048年这一指标将首次出现负数,为-55.31%。“也就是说,假设不改革,照着目前的框架往下发展,2048年中国城镇养老保险基金就会枯竭。”郑伟说。
抛开“养老金亏空了吗”的财务讨论,如果采用科学方法的精算理论,运用一般精算准则及精算模型,精算公平保费发现,养老保险制度运行仍不乐观。对策
调节抚养比应对老龄化高峰
要改善养老金困境,最容易被想到的解决方法有两个:提高缴费比例,或者推迟退休年龄。
不过,延迟退休年龄大势所趋。人社部新闻发言人李忠近日表示,延迟退休年龄,客观上有助于缓解老龄化带来的社会抚养压力。随着中国劳动力市场变化,对低龄老年人的人力资本开发将逐步凸显其重要性,而延迟退休年龄是开发人力资源特别是低龄老年人力资源的一项重要举措。
中山大学社会保障与社会政策研究所彭宅文认为,养老保险的“抚养比”仍有上升空间。2012年我国就业人口达到7.67亿人,但是2012年末参加城镇职工基本养老保险人数仅为3.04亿人,尚未过半。随着制度覆盖人群扩大、制度内人群的缴费基数和缴费年限增加以及“弃保”现象的减少,养老保险的财务状况有转好的可能。
“人社部所公布的是全国‘抚养比’均值,还存在不能调剂使用的问题。”彭宅文指出,大量缴纳职工养老保险的年轻人集中在东部发达地区,所以全国平均数据可能掩盖了地区间“抚养比”分化事实。也就是说,平均数据可能掩盖了局部地区的问题。解决的办法就是继续提高养老保险的统筹层次,做到职工养老保险跨地区、跨省市的转移接续。
(李唐宁)
责任编辑:sxworker
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