12月1日，记者从省商务厅获悉，由省商务厅、省发展改革委等13部门研究制定的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动实施方案（2023-2025）》正式印发。到2025年，在陕西所有地级以上城市形成“圈圈有特色、市市有经验”的一刻钟便民生活圈新格局。

《方案》明确，按照“缺什么、补什么”“因城施策、一圈一策”的原则，通过“试点带动、典型引路、全面推开”的方法，优化社区商业网点布局，改善社区消费条件，创新社区消费场景，将一刻钟便民生活圈打造成保障和改善民生、恢复和扩大消费的重要载体。

2023—2025年，每年选取地级以上城市试点，按照打造“十城百圈”的总体目标，到2025年，在全省所有地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设，形成“圈圈有特色、市市有经验”新格局，建设一批布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，居民综合满意度达到90％以上。

建设“家门口”就业服务站

在优化社区商业网点布局方面，将一刻钟便民生活圈纳入街道社区的居民议事协商机制。试点城市要按照“因城施策、一圈一策”的原则，因地制宜把居民的需求清单转化为项目清单。推广社区规划师制度，支持设计师进社区，促进商业设施与公共设施联动。

《方案》还提到，建设“家门口”就业服务站，充分发挥“秦云就业”平台功能，为居民在社区家门口就业提供便利。支持自由职业者灵活就业、远程办公、兼职就业，从事即时零售、餐饮服务、线上培训等平台衍生业务。支持高校毕业生创业就业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营，创办网红店、特色店、精品店。

发展社区食堂 丰富“小修小补”社区工坊

根据《方案》，在居民“家门口”（步行5—10分钟范围内），优先配齐购物、餐饮、家政、快递、维修等居民关注度高的基本保障类业态。在居民“家周边”（步行15分钟范围内），因地制宜发展文化、娱乐、休闲、社交、康养、健身等居民消费愿望强的品质提升类业态。

支持特色化、多元化的各类经营主体发展，推动品牌连锁便利店（超市）进社区，搭载代扣代缴、代收代发、打印复印等便民服务，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服务”“互联网+早餐服务”等为主体，构建多层次早餐供应体系，引进品牌餐饮，增加网点密度，丰富早餐品种，保障居民“吃得好”。

支持菜市场（生鲜超市、菜店）标准化、智慧化改造提升，拓展服务业态，提升经营场所建设质量、环境卫生和服务品质，促进放心消费、惠民消费、便民消费。规范有序发展集修鞋、衣物缝补、配钥匙等“小修小补”于一体的社区工坊，明码标价，提供平价维修和上门维修服务。

鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。推动发展社区食堂，扩大老年人助餐服务网络。鼓励建立社区护理站，为行动不便的失能、残疾、高龄、长期患病老年人提供上门医疗护理服务。鼓励家政、护理人员进社区，拓展生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等居家养老服务。

规范各类消费场所保留现金、银行卡等传统支付方式和面对面人工服务，引导设立老年人、母婴专柜和体验店。鼓励社区商业中心等场所建设母婴设施并悬挂引导标识，发展嵌入式、标准化的托育机构和托育点，提供全日托、半日托、临时托、计时托等平价服务。

引导传统商场向社区商业中心转型

首先，改造传统商业载体。引导便民生活圈周边的传统商场向社区商业中心转型，拓展特色餐饮、生活零售、文化休闲、儿童娱乐、运动健身、社区食堂等服务功能，推进“室内空间室外化”建设改善消费环境，延长营业时间。

支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径，提供全天候服务。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。

鼓励健身房、游泳馆、多功能运动场、保健理疗店、医疗诊所等进社区，促进健康消费。鼓励社区规范开展邻里节、美食节、团购节、家电家居及家政便民服务等促消费活动，繁荣社区商业。

鼓励医疗机构在社区设立就诊网点

一刻钟便民生活圈建设事关百姓冷暖、民生福祉。因此，《方案》要求，切实实行市长（区长）负责制，科学建立健全工作推进协调体系、政策体系、评价体系，调动各方力量。充分利用周边空置或过剩的旧厂房、仓库，以及闲置土地和违法建筑拆后空地等，通过调整或兼容土地用途，改建一批贴近居民生活、综合服务型的社区商业中心、邻里中心等便民服务设施。

各级体育部门要鼓励社区文化体育活动中心、图书馆、娱乐健身等场所适当延长开放时间，提高设施使用率。要把智能信包箱（快件箱）纳入社区公共服务设施建设。各级卫生健康部门要鼓励各类医疗机构在社区设立医疗就诊网点。要着力培育一批“名特优新”个体工商户，适当给予政策和资源支持，鼓励其固化商业业态，不断做大做强，发挥引领示范作用。