5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》(下称《意见》)发布。在推进县城建设的政策保障上，《意见》提出，健全农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，确保稳定就业生活的外来人口与本地农业转移人口落户一视同仁。确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。

　　国家发改委就《意见》发布的消息指出，县城是我国城镇体系的重要一环，在城镇化进程中，农民到县城买房子、向县城集聚的现象很普遍。2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%。

　　5月7日，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英接受采访时指出，跟国外相比，我国的大城市差别不大，差距在于中小城市，在于几万人的市镇。他还指出，《意见》涉及到人口布局的问题。“人口布局大方向是城市化，但在什么地方城市化，是需要回答的问题。”

　　我国县城落户限制已基本取消。上述国家发改委发布的消息指出，推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。

　　那么，如何引导就近城镇化?

　　留在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等是农民进城落户的后顾之忧。党国英指出，现在已经没有农业和非农业户口的差异，但现实中确实还存在村里在人走后取消分红、拿走地的现象。对此，他认为，地和户籍应该分开。

　　《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》也提出，加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

　　党国英认为，如果收入相等，实际上多数农民工更愿意到县城，物价低、好照顾家人、教育也不错。年轻人的偏好则不一样，喜欢大城市，公共服务水平高、热闹。“在我们国家，大城市吸引力强，跟公共服务有很大关系。很多方面已经在改进，比如我发现现在一些镇上也有咖啡馆，一般来讲5万人以上的小城市公共服务还可以。”

　　党国英指出，在吸引农业转移人口到中小城市、实现基本公共服务均等化上，关键是社保。社保不仅要实现全国统筹，还要各地统一政策。不仅是城乡间，城市间也要实现基本公共服务均等化。

　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任史育龙也曾撰文表示，要适应农民到县城就业安家落户需求，补齐县城市政公用设施、公共服务设施和产业配套设施等方面的短板。

　　(吴阳 胡伊文)